衡阳市石鼓区电器维修聚力攻坚扶真贫衡阳市
□ 晏子 刘荣
“我们的农田水渠建好了、水泥路修通了，村子变得越来越漂亮和干净，生活越来越便利了。”地处衡阳市石鼓区角山乡前进村的老人们如此描述生活的变化。
他们清楚地记得，几年前的前进村到处都是坑坑洼洼的道路，每逢下雨天，满腿粘满泥巴，出行十分不便。如今，村里的水泥路通了，到乡镇上办事方便多了。
△共投入2亿元打造石鼓区农村道路改造项目
而这仅是石鼓区财政局坚持对前进村进行精准扶贫取得成效的一个典型镜头。
一枝一叶总关情，民情民心紧相连。自脱贫攻坚工作开展以来，石鼓区财政局充分发挥自身优势，始终坚持从严从实要求，认真履行财政职能，加大财政涉农资金整合力度，优先安排区级扶贫资金，优化流程，完善制度，多措并举，切实管好扶贫“钱袋子”。
加大投入，创新扶贫资金“输血”方式
石鼓区总面积112平方公里，总人口24.57万人，其中农业人口5.48万人;共5个涉农乡街(含松木经开区金源街道)、20个涉农村(社区)。全区共有建档立卡贫困户961户、2511人，已脱贫888户、2364人，和平村、利民村2个省级贫困村已全部出列。
为了彻底挖掉“穷根”，石鼓区财政局坚持把脱贫攻坚作为最大政治、最大任务、最大责任来抓，充分发挥脱贫攻坚投入的主体作用，建立了“政府主导、社会参与、多方筹措”的脱贫投入保障机制，不断增强贫困地区的“输血”功能。
△石鼓区率先在全市设立农村房屋改造区级专项奖补资金，全面实施农村居民住房提质改造工程
加快上级扶贫资金拨付力度。2018年，该区共收到中央第一批财政专项扶贫资金249万、中央第二批财政专项扶贫资金46万、省级扶贫资金37.6万和市级财政专项扶贫资金“三化建设”资金1.8万，电商扶贫资金16万，分别在15日内下达预算指标单(资金审批单)到主管单位。
足额安排财政专项扶贫资金。2018年年初预算安排各类用于扶贫工作的经费3989.51万元，其中：全区投入财政专项扶贫资金420万，到今年9月底已全部拨付到位，比去年280万元增加140万元，增长50%，比省级投入资金37.6万元增长了11倍多，增加90%的要求。在旅游交通扶贫上，扶贫石鼓区农村道路提质改造项目总投资额为2亿余元，途经杨岭、旭东、三星、角山、利民，青石、灵官庙等村，将香樟苑、望夫湖、横江湿地公园、云飞农业等旅游景点连接成线。今年完工的杉旭线全长约6.86公里，路基宽为7.0米，路面宽6.0米，已花费2911.74万元。在医疗健康扶贫上，石鼓财政局在整合上级资金同时，安排健康扶贫专项资金100万元。在安居工程扶贫上，除了对8户贫困户的危房改造资金配套2万元以外，区本级还安排资金对全区116户房屋达不到居住条件的困难群众(其中贫困户98户)进行了房屋改造，在危房改造上，共投入500多万元。在电商扶贫上，在市级投入电商扶贫资金16万元外，区本级投入13.6万元，先后建立利民、三星、和平、旭东等电商服务站和配套设备，从而加快了贫困人员农产品的销售，增进了贫困户发展生产热情。在教育扶贫上，该局在整合上级资金的基础上，区本级预算安排贫困户免教辅费4万元、中考报名费0.368万元、贫困寄宿生补助及中职补助等51.902万元共计56.27万元……
严格监管，突出扶贫资金“活血”功效
“扶贫资金到位了，如何花好、管好更为关键。”该局副局长钟鸣介绍，在加大投入的同时，石鼓区财政局从源头上入手、在关键处着力，全程抓好扶贫资金监管，打通中梗阻和解决好“最后一公里”问题，把有限的扶贫资金用在刀刃上。
严格推行“一卡通”发放政策。对所有补助给贫困户个人的资金通过“一卡通”发放，依省财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表要求，本年度用于扶贫的财政资金经财政局各支出口严格监管，区直各主管部门发放扶贫项目到户资金时，必须按程序先公示，再通过惠农“一卡通”发放，确保补助给贫困户的各项补贴及时发放到贫困户手中。
严格执行公告公示制度。为进一步加大信息公开力度，规范信息公开内容，该局强化扶贫资金监管，解决一些扶贫资金使用管理不公开不透明、社会和群众不知晓、难监督等问题，督促各相关单位在扶贫项目及资金上予以公示。蒸湘区所有的扶贫资金都按规定进行了公开公示。
加大扶贫资金监管力度。区财政局成立了“扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作”协调领导小组。今年5月25日联合区扶贫办对近两年内的中央财政专项扶贫资金进行了专项检查，并针对存在的问题提出整改意见，限期整改。7月28日对区农林局的扶贫资金进行了督查，对其不进行专账核算进行了整改。
……
这一系列无缝监管的措施，筑牢了扶贫资金的“高压线”，让财政扶贫资金发挥了最大效益。
精准帮扶，发挥扶贫资金“造血”功能
向贫困地区“输血”只是救急之策，而且资金数量有限,而培养“造血”功能才是精准脱贫的有效途径。
一直以来，石鼓区财政局突出财政政策的导向作用，做到政策精准、资金精准、项目精准，摒弃“大水漫灌”的做法，力求“精准滴灌”，实现从输血式、救济式扶贫向造血式、开发式扶贫转变。
产业扶贫是精准扶贫、精准脱贫的根本路径。为推进产业扶贫，该局出台了《石鼓区精准扶贫产业帮扶实施办法》，对贫困户自主发展产业，以及农业企业带动贫困户脱贫增收的，达到一定规模都给予不同级别的现金奖励，切实激励贫困群众自力更生、勤劳致富；至2018年10月底，已发放奖补资金近30万元，共惠及贫困户110户224人。紧紧围绕“一乡一业、一村一品”，着重扶持打造了利民莲花、角山玫瑰、三星蔬菜、旭东肉牛等一批特色产业基地，引进和培育了香樟苑、潇湘和创、富农科技、新丰生态、乐富蔬菜等20余家农业龙头企业和能人代表，通过土地流转、保底收购、委托帮扶、股份合作、资产收益、就业务工等，与贫困群众建立紧密利益联结，实现“村村有扶贫产业、户户有产业帮扶”，961户贫困户年人均增收1000元以上。
△石鼓区财政局局长成志辉同志看望贫困户并送上慰问品
“真是太好了，现在跟着村里的企业种植特色时令蔬菜，收益不错，一年下来也可以赚几千块，对我们这些贫困家庭来说，是最开心的事情……”说起现在的生活，石鼓区前进村贫困户唐显兵高兴道。
家有致富地，心有小康梦。前进村贫困户唐显兵欣喜激动地说：“感谢党和政府的好政策，感谢区财政局的及时帮扶，让我们家走出了困境，现在乡亲们已全部脱贫，正在全面小康路上大步迈进!”
产业兴，农民富。为做好产业帮扶，该局不断扩大增收致富产业规模，针对村级农业经济结构单一，为改善贫困户的生产生活，结合城郊居民与环保绿色生态的需要，在村里大力发展特色黑皮冬瓜，良种丝瓜基地及水果基地。
一花独放不是春，百花齐放春满园。除了产业扶贫给群众带来了巨大实惠外，该局在脱贫增收上也实现了全面覆盖。
——就业扶贫成效显。全面摸底就业意愿，积极对接市场需求，先后举办栽培技能、家政育婴师、家用电器维修等系列培训，先后组织脱贫攻坚专场招聘会5场次，提供就业岗位5000余个，帮助解决贫困群众就业200余人，得到了湖南卫视新闻联播的专题报道。积极鼓励转移就业，交通补助在省定标准的基础上全面提标至省外800元、市外500元、市内300元，强化摸底排查，简化审批程序，切实做到只要有务工收入就给予交通补助。
——健康扶贫效果好。短短2个月时间，全面完成了58家市属、区属医院 “一站式结算”;在非市、区属医院住院的，在区政务服务中心设立“一站式”结算窗口，让群众最多跑一趟。区财政专门设立100万健康扶贫基金，率先在全市实行重度精神病人免费治疗、在家吃药贫困患者给予资金补助，贫困群众基本医保参保率、家庭医生签约服务率、患病群众核准率全部100%，通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助、扶贫特惠保、医院减免财政兜底等6道保障，贫困群众住院报销比例全部达到90%以上。如：帮护责任人张文辉对摔伤脚的前进村贫困户蒋名玉，嘘寒问暖，送药送慰问品，蒋名玉发出帮护责任人比她女儿还好的感慨。
△石鼓区率先在全市实行医院一站式结算，贫困群众住院报销比例全部达到90%以上
——教育扶贫稳推进。向每个学生发放一份教育资助告知信、一本教育精准扶贫手册，对2017年以来的贫困学生教育资助情况进行全面“回头看”，不管区内区外、民办公办、寄宿非寄宿，都严格按标准给予补助，确保应助尽助、应享尽享;完善残疾儿童入学保障机制，深入开展“三帮一”劝返复学行动，义务教育阶段学生入学率达100%。今年来，帮扶6名学生享受雨露计划资助，12名贫困学生受到义务教育资助。
——安居扶贫惠民生。石鼓区委、区政府下大决心、花大功夫，以住得更舒服、过得有尊严为标准，不管上级有无改造指标、是不是贫困户，率先在市全设立农村房屋改造区级专项奖补资金，全面实施农村居民住房提质改造工程，全力实现“村村覆盖、应改尽改”。2018年，全区累计投入资金576万元，新建和改造农村住房188户，其中贫困户98户，远远超过省厅下达的8户改造任务。
——残联扶贫暖人心。残联除发放残疾人生活费、护理费、辅助器具燃油费外，区财政预算安排94.5万元对残疾人进行连千家帮万户进行产业发展，对精神病残疾送医救治等活动。为贫困户及家属办理残疾证，让贫困户欣慰不已。帮护责任人刘荣花几天时间了解程序，带残疾人上医院和市残联检测，让刘建仕从三级肢残升级到二级，为其妻洪惠办好弱残二级;帮助贫困户肖万位的父亲肖文书办理肢残三级，贫困户增加了残保收入，露出欣慰的笑容。
……
“扶贫工作是国家的一项重大举措，既是经济工作，更是民心工程，加强扶贫资金的监管，提高资金的使用效益，我们责无旁贷。”谈及扶贫主题，局长成志辉说，“在脱贫攻坚工作中，我们充分发挥财政职能作用，努力念好‘严’字诀，建立健全工作机制;念好‘聚’字诀，多方整合涉农资金;念好‘控’字诀，严格资金管理使用;念好‘帮’字诀，驻村扶贫务实走心战，全力以赴做好脱贫攻坚服务保障工作，为打赢脱贫攻坚战作出了我们应有的贡献。”
这一句简单质朴的话语，道出了这群队伍的信心和决心。在石鼓区财政局党组领导班子的带领下，帮扶团队发挥党建引领作用，奏响了党群合力攻坚拔穷根最强音。